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　　上午好，各位网友！欢迎点击中国政府网在线访谈。为了帮助广大网友了解当前安全生产形势，我们邀请到安全监管总局新闻发言人、政策法规司司长黄毅，围绕网民关心的安全生产热点问题，就狠抓综合治理 加强安全生产与网友在线交流。你好，黄司长！

　　我们知道，昨天在四川汶川县发生了7.8级地震，大家很关心这个事件。网友2419问：昨天下午14时28分在四川汶川县发生了7.8级地震，我们知道，胡锦涛主席下达了指示，温家宝总理亲自赶赴地震一线。各有关部门都启动了预警机制，安全监管总局在发生地震以后接到了什么样的指示？到目前为止做了哪些工作？

　　非常感谢中央政府门户网站，感谢主持人为我提供这样一个机会，与网友就大家关心的安全生产问题进行交流。借这个机会我也代表国家安监总局对地震灾区人民表示亲切的慰问，对地震当中遇难的同胞表示沉痛的悼念。同时我们坚信，在党中央、国务院的坚强领导之下，我们团结一心、众志成城，一定能够夺取抗震救灾的全面胜利百利好金业官网。

　　地震灾害发生以后凯发K8旗舰厅AG登录最新版APP，安监总局党组高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院关于抗震救灾的一系列指示、部署，并且立即启动了安全生产的应急预案，同时通知我们正在四川、重庆以及周边省份进行安全督查的督查组全体同志立即赶往灾区，协助地方政府开展抗震救灾工作凯发K8官网APP。同时我们也紧急通知地震灾区周边省份的安全生产应急救援队伍紧急集结，做好准备，等待命令，奔赴抗震救灾的第一线，参与抗震救灾工作。

　　特别是昨天晚上，总局党组书记、局长王君同志主持召开了紧急会议，传达贯彻党中央、国务院的部署，研究关于抗震救灾过程当中安全生产工作，并且今天向全国安全监管监察系统下发了关于做好抗震救灾当中安全生产的紧急通知，我们要求地震灾区，包括周边所有省份的安全监管监察人员要做到以下这样几点：

　　第一，要坚决响应党中央、国务院的抗震救灾指示和部署，服从服务于全党全国工作的大局，迅速投入抗震救灾斗争当中。同时，以实际行动来支援灾区人民的抗震救灾工作，确保在抗震救灾过程当中安全生产不至于因为发生安全生产事故而影响抗震救灾工作的顺利进行。

　　第二，我们要求安全监管监察部门要立即启动安全生产的应急预案，特别是地震灾区的安全监管监察部门，加大对重大危险源监控的力度，特别是对那些危化品生产企业、煤矿、矿产、煤矿库加强巡检巡查，防范由地震灾害引发灾难。

　　第三，我们要求结合目前正在开展的安全生产百日督查行动，正在进行的隐患排查治理工作，加强对重点部位、重点环节、重点单位安全隐患排查的力度，一定要立足于治大隐患，防大事故，防患于未然，把事故消灭在萌芽状态。

　　第四，我们要求各级安全监管监察部门要认真做好宣传教育工作，不要听信任何谣言，要做好思想稳定工作，保持正常的工作秩序，坚守岗位，尽职尽责。

　　第五，我们要建立安全生产值班制度，建立应急职守制度。国家安监总局已经实行了24小时领导值班、领导带班，同时要求各级安全监管监察机构的领导班子也要实行24小时值班，领导在岗值班，随时处置一些突发性问题，确保安全生产，确保社会稳定。

　　总之，我们坚信，按照党中央、国务院的部署，通过全国上下共同努力，我们一定能够做好在抗震救灾过程当中的各项安全生产工作，防范由于自然灾害而引发事故灾难，确保安全生产。

　　地震发生以后，灾区通讯中断，我们通过各种方式与灾区的安监部门进行联系，当时怎么也联系不上。后来通过在四川重庆督查的督查组取得了联系，他们在赶往灾区的途中，确实看到了由于地震灾害所造成的一些损失，同时也看到了一些工厂企业出现了坍塌，甚至发现一些化工厂由于受地震灾害的影响，除了厂房坍塌以外，管路破裂，危化品泄露，特别是液氨液氯。为了防止灾害扩大，紧急疏散人员，同时采取措施进行控制。

　　再有，我们发现一些煤矿由于受地震灾害的影响，停电百利好金业官网、停泵、停风，一些工人被困井下。当地政府和有关部门及时采取措施来营救井下被困人员，同时采取措施防止因为停电、停风、停泵而导致井下瓦斯的集聚，导致淹井问题的发生。除此之外我们也担心地震灾区，像输气管路，如果由于灾害的影响发生破裂，导致一些液化气泄露，这也是很危险的。特别是地震发生之后又连降暴雨，灾区地处山区，容易发生泥石流。这些问题如果处理不当，也有可能造成一些事故，扩大事故的损失。这些都是我们非常担心的。

　　因此，我们专门责成正在四川带队督查的国家安监总局副局长杨元元同志，要以当前的抗震救灾作为中心任务，带领督查组的全体同志协助地方政府做好抗震救灾中安全生产的各项防范工作。同时我们紧急派危化品监管司司长带领有关危化方面的专家和煤矿方面专家赶赴灾区，和督查组同志一起协助地方政府做好安全防范工作。

　　在地震之前，我们已经在四川、重庆、甘肃、陕西都有安全生产督查组，他们现在正在往地震灾区结集，协助做好抗震救灾工作。

　　我想目前我们最担心的或者急切需要了解的问题有这样几个：第一，目前灾区的受灾程度，包括伤亡状况、地震灾区内的生产经营企业的损毁程度，特别是危化品生产企业、矿山等需要重点监控的单位，目前受没受到地震灾害的影响，这点我们需要尽快了解。

　　第二，我们需要及时了解目前灾区人民最希望我们提供哪方面的支持和援助。可以这样讲，要人有人，要装备调集装备，要提供专家支持力量，我们都及时提供，要我们的安全生产应急救援队伍拉上去，我们现在可以随时冲上去投入抢险救灾工作，来之能战，战之能胜。

　　第三，我们非常希望了解目前灾区的安全监管监察部门人员受到伤害没有。通过我们这个系统，共同做好抗震救灾工作。

　　第四，我们需要了解这场地震灾害对于地震中心区乃至于受到地震影响的周边地区安全生产设施的损害程度，这样对于下一步的恢复建设可以提供依据，便于科学制定恢复生产的一些措施。

　　感觉今年安全事故很多，而且都是大事故，这是不是说目前我们的安全生产形势十分严峻？出现这种情况有哪些深层次的原因？您认为安全生产事故屡禁不绝的根本原因是什么？

　　非常感谢这位网友对安全生产工作的关心。我想这位网友得出的印象可能不太全面。应该说党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视。今年以来，采取了一系列重大举措加强安全生产工作。到目前为止，国务院办公厅就专门下发了3个关于加强安全生产工作的通知，这是过去没有过的。

　　国务院第七次常务会议又专门听取了安全生产工作的汇报，对做好当前的安全生产工作做出了一系列部署。分管安全生产工作的副总理张德江同志先后两次听取安全生产工作的汇报，最近又到内蒙古、山西煤矿进行调研考察，召开全国煤矿安全生产座谈会，对加强煤矿的安全生产工作提出了明确要求。

　　在党中央、国务院高度重视下百利好金业官网，经过全国上下共同努力，今年以来，我们国家安全生产的状况总体上还是比较平稳的。据我们统计，1—4月份，全国事故总量减少了34700件，下降18.3%，死亡人数减少了4081人，下降13.3%，一些重点行业领域安全生产事故也呈下降趋势，大多数地区安全生产形势比较平稳。

　　但是，由于我们国家安全生产的基础还比较薄弱，所以安全生产形势依然严峻，而且在某一个时段、某一个地区、某一个行业安全生产形势异常严峻。据我们统计，今年全国已经发生了一次死亡10—29人的重大事故34起，比去年多了8起，上升40%。特别是发生了4·28胶济线特别重大铁路交通事故百利好金业官网，造成72人死亡，416人受伤，伤亡惨重，损失巨大，影响恶劣。所以对于安全生产的形势我们切不可盲目乐观，一定要看到它的严峻性、长期性、艰巨性、复杂性，树立长期作战的思想，始终做到警钟长鸣，常抓不懈。

　　为什么会发生如此重大的事故？现在调查的结果出来了吗？对于相关责任人和善后工作是如何处理的？在此次重大事故中，应该吸取哪些教训？

　　应该说4·28铁路特大事故发生之后，按照党中央、国务院的指示，立即组成了国务院事故调查组，展开了事故调查处理工作。据目前调查了解到的情况，已经认定这是一起重大责任事故，事故发生过程当中也暴露出安全监管当中存在漏洞，暴露出铁路在安全管理上存在的一些严重问题凯发APP下载，，同时也暴露出一些领导干部在安全管理上存在的失职、渎职行为。目前，公安部门已经对6名责任人施行了刑事拘留。事故调查组也将在进一步认定事故的直接责任、间接责任、领导责任的基础之上，依据有关法律法规，依据有关党纪、政纪的处分规定，对相关责任人进行严肃追究。随着事故调查处理的进展，我们会将最新情况及时向社会公告，接受社会监督。

　　通过这起事故，确实反映出在安全生产监督管理上一时一刻都不能放松。针对这起事故暴露出的问题，我觉得我们应该吸取教训，举一反三，引以为戒，采取亡羊补牢的措施，防范类似事故的再次发生。我想最主要的教训有：第一，必须牢固确定安全发展的理念，任何时候任何情况之下都不能出现重生产、轻安全、重效益、轻安全的现象。

　　第二，一定要贯彻党的安全生产方针，采取标本兼治、综合治理的措施来解决安全生产当中的一些突出矛盾、突出问题。

　　第四，要切实加强安全生产的管理，堵塞各种漏洞，尤其是要坚决制止违章指挥凯发K8旗舰厅AG登录最新版APP、违章作业、违反劳动纪律的现象，防止由“三违”而导致事故的发生。

　　第五，通过总结吸取4·28事故的教训，有必要对铁路交通有关法律法规进一步加以完善。我也注意到，一些法律专家提出，对《铁路法》进行必要的修改，要强化有关安全管理和安全责任追究的一些内容，我认为也是非常必要的。通过健全完善安全生产的法律法规体系，依法规范安全生产行为，使安全生产工作真正步入法制化轨道。

　　近期，《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（国办发明电〔2008〕22号）下发，网民对督查行动进展较为关注。网民“特别的累”问：此次督查的重点是什么？会有哪些具体行动？和以往相比，此次督查有哪些不同？目前进展如何？督查组发现了哪些问题和隐患？对于解决这些问题、排除安全隐患，安全监管部门有哪些措施？

　　今年是国务院安委会确定的安全生活隐患治理年，对于隐患治理年的有关工作部署，国务院办公厅也专门下发了通知，各地也进行了部署。所以这次开展的百日督查专项行动就是对隐患排查治理工作进一步深化所采取的一项措施，也是在安全生产上标本兼治所采取的一项重大举措。这次督查时间长、规模大、范围广，与以往历次督查检查不一样凯发K8旗舰厅AG登录最新版APP。我们派出了240多人组成的15个督查组，由局领导带队，到17个省进行为期100天的督查。

　　另外，这次督查的内容不仅仅局限于排查隐患，更重要的是督促检查各地政府、各部门、各生产经营单位贯彻落实安全生产方针政策、法律法规的情况；督促检查安全生产责任制落实的情况；督促检查安全生产各项制度、各项管理以及基础设施方面的情况。督查的内容既有微观层面，也有宏观层面。所以我们力求通过这样一个持久的督查，能够进一步推动各地贯彻落实党和国家制定的各项安全生产措施，从而建立安全生产的长效机制。

　　这项活动已经开展了半个多月，我们派出的15个督查组，就目前的督查情况看，也确实见到了明显效果。15个督查组在基层发现了412处违法违规的问题，发现了308处重大安全隐患，并且对75个生产经营单位当场责令停产整顿，所以还是见到了一定的效果。当然，这项活动刚刚铺开，下一步还要继续深入，力求扎扎实实取得预期效果。

　　这种督查往往会变成突击安全大检查，无法触动安全生产的制度层面。安全监管部门如何才能保证专项督查对安全生产制度产生作用，而非“一阵风”的突击检查？

　　应该说日常安全生产监管工作不是大量的用在督查检查上，而是着力于做好治本工作，着力于做好一些基础性的建设，着力于建立安全生产的长效机制。但由于目前我们国家安全生产形势还比较严峻，我们又处在工业化进程当中安全生产事故易发期。面对这种情况，我们需要采取必要的督查形式，形成一种强大的声势，形成一种高压态势来解决某一个地区、某一个时段存在的安全生产突出问题独立型疏散指示标志灯。

　　当然，督查、检查也不是万能的，我们不会寄希望于通过一两次督查就会解决所有的问题，而且督查、检查也不是唯一的手段，所以我们力求这类检查、督查搞的不要太多，但是一定要注重实效，提高督查的质量。所以这次督查不会像某些人担心的一阵风、走过场，从督查的方式上、从督查的内容上以及对督查人员的要求上，都明确提出要注重实效，要实实在在地帮助基层企业解决安全生产的一些实际问题，建立安全生产的长效机制。所以我们希望社会各界，包括新闻媒体，都一起参与到这次专项督查行动当中去，都关注支持安全生产工作，特别是对安监总局本身的工作要多监督、多关注、多支持。

　　应该说通过督查，特别是这次专项督查行动，确实发现了一些突出的问题，针对这些问题促成地方政府和有关企业采取措施加以解决百利好金业官网，见到了一定的效果。比如说我们在督查当中发现某一个市，我们在查阅这个市政府相关会议记录过程中竟然发现，一年没有召开一次专题的安全生产会议，研究安全生产工作。我们及时跟当地政府通报，跟党委政府的一把手进行沟通，询问地方政府在履行安全生产责任上究竟到位没有？对贯彻落实党的安全生产政策是不是认真了？你说你认真，为什么从记录里面没有看到一次专题研究安全生产工作的会议？这反映什么问题？这个问题指出之后，地方触动很大，连夜召开会议，查找原因，查找差距凯发K8旗舰厅AG登录最新版APP，特别是查找思想深处对安全生产工作的认识程度，感觉到安全第一、安全发展的理念还没有牢固树立起来，并且针对这些问题制定措施，提出该市政府每年要定期召开专门会议，分析安全形势，研究制定安全生产的工作措施，解决安全生产当中的突出问题。我们督查起到了这个作用，应该说这个作用还是解决了深层次的问题。

　　另外，我们在一个企业发现这个企业没有安全生产监管部门和安全生产监管人员，按照安全生产法的要求，这是不符合规定的。没有专门机构和人员抓安全生产工作，怎么落实安全生产工作，说明安全生产的工作存在薄弱环节。我们指出以后，这个企业的法定代表人立即研究制定措施，决定要成立安全监管机构，配备比较过硬的安全监管人员，切实加强安全生产的基础工作。如果我们不去督查，这种问题就得不到解决。

　　近期发生了多起水上交通碰撞的事故，这些事故的主要原因是什么？在加强水上安全运营方面，安全监管部门负有哪些职责？准备开展哪些整治工作？

　　今年以来，水上交通事故接连发生，有船碰船沉没，还有船碰桥事故，还有在海上遇到风浪之后，船只自己沉没等多起事故。分析原因，一是由于极端天气给水上交通运输带来了很大威胁，关键是应对措施不力，没有形成预警、预报、预防以及应急机制。

　　二是运输船只，包括出海渔船的安全监管存在漏洞。比如说我们发现很多出事的船只，船上没有必要的救生设施和必备的通讯设施，一出事，联系不上，这也影响及时救援。

　　三是确实存在一些不具备载客条件的船只非法载客。比如本来是打鱼的船非要运人，本来是运送其他物品的船只非要用来载客，有时候一条不大的船上载几十人，稍微有点风浪，船体沉没，导致几十人丧生。所以对不具备载客条件的船只打击不力、监管不力。

　　四是船上驾驶和作业人员安全意识比较淡薄。比如预先告知有台风，有的船只还偷偷出海，遇到风浪沉没了。甚至我们发现有些沉没的船只都是用笼子进行打鱼作业，把笼子放在甲板上，使船的平衡性受到影响，因为笼捕的设施比较沉重，稍遇风浪就导致船只沉没。缺乏这种安全意识，缺乏对自己生命珍惜的意识。所以如何通过宣传教育，强化这种安全意识，还需要做大量的工作。

　　针对这些问题，我们与交通部门、农业部门专门就加强水上交通运输的安全管理下发过通知，也提出过明确的要求。同时，运输部门和农业部门也就如何加强对渔业船舶的管理，特别是对农村船舶的管理制定了一些措施凯发K8旗舰厅AG登录最新版APP，开展了专项整治。

　　下一步要在隐患排查治理过程中，进一步加大对这些船只的监管，对不符合安全生产条件的运输船只要坚决取缔，不允许它进行运营。另外，要求所有出海作业船只必须配备必要的救生和通讯设备。我们还要配合有关部门加强这方面的宣传教育，加强安全培训，强化安全意识，提高自救能力和应急方面的能力。

　　奥运会举办在即，安全监管部门在这样的时刻，将如何做好安全隐患排查工作，以保证奥运会的顺利进行？

　　最近一个时期，我们确实注意到，在交通运输领域事故多发，除了4·28铁路特大事故之外，民航也发生了几起未遂事故。为此，安监总局副局长带领有关人员到东航督促检查指导工作，帮助他们分析未遂事故的原因，查找思想上、管理上存在的漏洞，研究制定防范措施，排查治理隐患，防范事故发生。

　　同时，我们按照国办关于进一步加强安全生产工作的通知的要求，与交通管理部门共同研究制定有关加强运输安全管理的措施，确保运输安全。

　　第一，要求铁路部门深刻吸取4·28特大事故的教训，举一反三，查找在铁路机车、设备、通讯方面存在的问题，采取措施进行治理，特别是对于那些提速路线的检查，对于车站“三品”的管理等，通过这些措施加强安全管理。

　　我们配合公安部门、交通部门加强对危险路段的整治，加大对治理“三超”的力度，大部分事故都是由于超速、超载、超限造成的。加强对机动车驾驶员的安全培训，通过这些工作来确保道路交通的安全。同时与交通运输部门，切实加强对水上交通运输的安全监管，加强对农村渔业船舶的管理，防范水上交通的事故，确保水上交通的安全。

　　除此之外，在奥运会期间，我们已经制定了安全生产的各项应急预案，加强对奥运场馆及其周边地区的安全隐患的排查治理，同时对公众聚集场所存在的消防隐患加强排查治理，确保公共场所的安全，在这方面我们都制定了应急措施，与有关部门配合，加强安全防范凯发K8旗舰厅AG登录最新版APP，确保奥运会的圆满成功，确保奥运会期间不发生重大安全事故。

　　安全生产是一项常抓不懈的工作，做好这项工作关键是要让社会大众都养成一种安全第一的自觉意识，这就需要大力宣传教育，但目前我们国家的媒体在这方面的公益宣传相对来说不太多。政府在利用媒体对社会大众进行安全生产宣传教育方面有没有新的打算和规划？

　　应该说我们国家的安全生产法专门确定了新闻宣传部门，包括文化宣传部门在安全生产当中的权利和义务，就是说既有行使舆论监督的权利，同时还有搞好安全生产宣传教育的义务。正是按照安全生产法的规定，这两年我们国家有关的文化部门、宣传部门，包括各种媒体，都进一步加大了对安全生产宣传教育工作的力度。

　　我们非常高兴的看到，媒体在舆论监督、舆论引导方面确实发挥了不可忽视的作用，很多瞒报的事故都是媒体加以披露，使事故大白于天下，使事故责任者得到了严肃追究，所以我们非常感谢新闻媒体对安全生产工作的支持和关注。

　　当然，安全生产状况的根本好转必须建立在全民族安全文化素质提高的基础之上。要做到这一点，还必须进一步加强安全生产文化的建设，加大安全生产工作的力度，在这方面我们正在研究思考，采取一些必要的政策措施来鼓励、激励从事安全文化的组织部门怎么发挥积极性、创造性，更好地推进安全文化建设发挥应有的作用。

　　同时我们也希望，进一步加强与文化产业部门、各类新闻媒体之间的联系，建立起相互支持、互相配合的工作机制。我们希望一些部门、一些企业，包括一些团体，应该致力于安全文化的公益事业的发展，这是一件积德行善的好事。同时我们希望从事文化宣传的部门，在围绕安全文化建设上多创造一些比较好的作品，普及安全知识，强化安全教育，从而营造全社会关爱生命、关爱安全的舆论氛围。

　　如果人人都有了安全意识，都懂得尊重自身的生命，我想很多违章指挥、违章作业的行为就可以减少，减少了这些行为，很多事故就可以避免。

　　我认为安全生产问题的关键是责任落实问题。国办发明电23号文件中提到“要把安全生产工作作为对各地区、各部门、各单位及各级领导干部政绩业绩考核的重要内容”。请问在安全生产考核和责任落实及追究上，安全监管部门会有哪些新的举措？

　　目前我们国家在安全生产的责任体系上建立和形成了两个责任主体，第一，在安全监管上，各级政府是责任主体，要实行行政首长负责制，亲自抓，负总责。第二，企业是安全生产的责任主体。企业的法定代表人要履行好安全生产第一责任者的责任。

　　为了推动这两个责任的落实，我们也采取了一些措施。第一，我们从2004年开始，每年向省级政府下达当年度的安全生产考核控制指标，这些考核指标通过层层分解，落实到地方各级政府、各个企业，从而把安全生产的责任落实到每一个领导人肩上。

　　第二，我们已经跟有关部门取得了共识，把安全生产的一些主要指标纳入干部政绩考核和企业领导者业绩考核内容，考核的结果作为晋级晋升的重要依据。

　　第三，我们对安全生产的控制指标定期在媒体上公布，每个季度对各省区落实安全生产控制指标在《人民日报》上进行公告，形成一种激励约束机制。

　　第四，对安全生产不重视、工作不到位，甚至事故多发的地区，我们实行通报制度。比如这个地区在一个月之内连续发生了三起重大事故，我们要在全国通报。这个行业屡屡发生重大事故，我们就要派工作组进行专门督导。通过这种方式进行督促、检查、指导。必要的话，我们还跟新闻媒体联系，组织媒体记者对存在的问题进行曝光，形成一种舆论压力。总之，通过多种形式、多种手段来推进安全生产责任制的落实，责任落实了，就可以保证各项安全防范措施的落实。

　　安全生产工作一直是国务院领导关注的重点工作之一。新一届政府组建后，安全监管总局作为安全生产的主管部门，有哪些新的举措？下一步安全监管工作的重点是什么？

　　新的一届政府组建之后，在第一次国务院全体会议上，温家宝总理就对安全生产工作提出了明确的要求，所以作为主管安全生产工作的部门，我们深感责任重大。按照国务院对于安全生产工作的一系列指示和部署，我们进一步完善工作思路，着眼于建立安全生产的长效机制，加大推进各项安全监管工作的力度。

　　当前工作的重点：第一，我们要通过强有力的宣传教育，进一步强化以人为本安全发展的理念，坚决防止重生产、轻安全；重效益、轻安全现象的发生。同时通过宣传教育，进一步普及安全生产的常识，强化人们的安全意识，我们还要利用即将开始的6月安全生产月、安全生产万里行活动，进一步加强安全生产的宣传教育工作。

　　第二，着眼于治大隐患、防大事故，加强隐患的排查治理工作。因为这是我们安全工作的一条主线，力求做到隐患排查不留死角，隐患整治不留后患，防患于未然凯发K8国际娱乐官网入口，。

　　第三，着力于安全生产的基础建设，进一步健全完善安全生产的法律法规体系，健全完善安全生产的政策体系，健全完善安全生产的科技研发体系，健全完善安全生产的应急救援体系。通过健全完善这些体系，加快构建具有中国特色的安全监管监察体系。

　　最后，我们要进一步改进安全监管监察的方式，提高安全监管监察的效率，认真履行好党和人民赋予我们的职责，坚持严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，通过我们的共同努力，把事故降下来了，把事故死亡人数降下来，促进全国安全生产状况进一步好转，为构建和谐社会创造一个稳定的安全环境。